3.1.8代議民主 美國民主制度是代議民主,代議民主(英語:representative democracy),又稱間接民主(英語:indirect democracy),與直接民主相對立,是由公民以選舉形式選出立法機關的成員(議員)來代表其在議會中行使權力(稱為代議)、制定法律和管理公共事務的民主制度。簡言之,就是人民通過其代表來進行統治,而不是直接進行統治。在這種制度之下,「主人」與「主事」相互分離,統治者與被統治者的重合性身份被分開。 用約翰•密爾的話說:「人民應該是主人,但他們必須聘用比他們更能幹的僕人。」但用選舉出來的議員是比人民更能幹的僕人嗎? 人民數量太大所以才有代議政治,委託議員監督,這就倾向於人治或倾向倚賴聖賢的政治,依靠人的素質,這種方式的不理想從美國議會認可率很低的民调即可證明。國會的支持率自2010年以來,大多在10幾和20幾之間。歷史平均為30%,美國最高法院認可度2023: 40%,2022: 43% 也不算高。 在科技、網路、大數據科學和人工智能如此進步下,委託議員監督不如委託獨立的大數據調研和人工智能的演算與分析,由人民直接公投審核獨立調研的報告和預算,可以保證他們是人民的僕人。 政客們也許未必都是小人,但是美國選舉需要大量資金支持的結構,使代議政治的議員和官員必須同時考慮大眾利益和選舉金主的利益。加上選後的監督機制或者欠缺,或者難以執行,很多議員和官員就更偏向是選舉金主的僕人。這也反應在美國國會的民意認可率甚至低於美國總統。這種結構性問題是需要外在力量由外而內,由下而上去推動這種代議政治結構的改革,代議政治的自我結構改革極為困難,需要外在獨立調研才能推動這種由外而內、由下而上的代議政治結構改革。美國馬丁路德金的民權運動就是這種由外而內的民權改革,阿拉巴馬州蒙哥馬利市是南北戰爭期間美利堅聯盟國的首都,也是實施種族隔離制的代表性城市之一,馬丁路德金恩博士於1954年到該市擔任牧師工作,1955年成功帶領該市黑人公民,以全面罷乘反對公共汽車上的黑白隔離措施。經過一年長期抗爭,終於迫使蒙哥馬利市的巴士取消種族隔離措施。這次的罷乘公車運動雖然成效有限且未達到全面性廢除種族隔離措施的目的,但對全美各地的黑人卻起了鼓舞作用,並啟發他們的靈感,開始一波波爭取民權的運動。終於使國會在翌年通過1964年民權法案,宣布種族隔離和歧視政策為非法。 但如果美國是專制統治,用鎮壓或迴避的方式對待改革要求,就會演變成流血革命推翻政權。在美國代議政治下,強大的民權運動或許可以倒逼國會政治改革避免流血革命,但是也可能被政客利用成為民粹運動而非民權運動,造成社會更加對立、動蕩不安。
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